前幾天的一場(chǎng)冷空氣讓北疆大地白雪皚皚，滴水成冰，然而瑪納斯縣包家店鎮(zhèn)塔西河村農(nóng)民用水協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉玉奎似乎并不感到寒冷。他愉快地?cái)?shù)著從塔西河灌區(qū)水權(quán)交易中心領(lǐng)到的4萬多元錢，喜滋滋地說：“高效節(jié)水在我們這兒搞了好幾年了，節(jié)余的水可以賣錢這還是頭一回，心里那個(gè)高興啊！”這是村里56戶農(nóng)民從1370畝地上節(jié)約下來的水，通過水權(quán)交易中心走向市場(chǎng)得到的收益。
農(nóng)民在定額之內(nèi)節(jié)約的農(nóng)業(yè)用水可以存進(jìn)“水銀行”，還可用6倍的價(jià)格出售。這是瑪納斯縣水權(quán)水價(jià)改革試點(diǎn)取得的突破性進(jìn)展。
今年開始的新疆水價(jià)水權(quán)改革，盡管尚在試點(diǎn)階段，卻以四兩拔千斤之力，攪動(dòng)一池春水。一方面使農(nóng)民節(jié)水積極性大增；另一方面，也調(diào)動(dòng)社會(huì)各方投資水利的積極性，使我區(qū)水利建設(shè)駛向更加美好未來。
水利改革，箭在弦上不得不發(fā)
擁有166.49萬平方公里面積的新疆，水資源一直是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展短板中的短板。改革開放以來，國(guó)家每年投入大量資金支持新疆水利建設(shè)，但因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展等諸多原因，目前全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水總量已經(jīng)達(dá)到590億立方米，大大超過了國(guó)務(wù)院下達(dá)新疆2015年515.6億立方米、2030年526.74億立方米的用水總量控制指標(biāo)。全疆大多數(shù)河流流域水資源都已過度開發(fā)利用，水資源利用高達(dá)74%，已經(jīng)大大超過了國(guó)際上干旱半干旱區(qū)水資源開發(fā)利用率不宜超過60%的標(biāo)準(zhǔn)。
590億立方米的經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水總量，農(nóng)業(yè)用水就占了95%。而根據(jù)《新疆水資源平衡論證報(bào)告》的初步成果，到2030年新疆新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展還要新增用水60億立方米。就是說，一方面必須采取措施把超出的近80億立方米用水量壓下來，另一方面還必須想方設(shè)法調(diào)增60億立方米的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化用水，以保障自治區(qū)“五化”建設(shè)的用水需求。這意味著農(nóng)業(yè)用水量要壓減近140億立方米。
嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)倒逼我區(qū)必須深化水利改革。在年初的自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議上，張春賢書記強(qiáng)調(diào)：“我區(qū)農(nóng)業(yè)用水居高不下，一個(gè)重要原因是水價(jià)改革不到位。在水價(jià)改革上，要明確時(shí)間表，今年要有新的進(jìn)展。”
“深化水資源統(tǒng)一管理，積極開展水價(jià)、水權(quán)、水市場(chǎng)改革，啟動(dòng)開展水資源使用權(quán)登記。探索水權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)形式，走出一條有新疆特色的水利現(xiàn)代化發(fā)展道路”，成為今年我區(qū)水利工作的首要任務(wù)。
水價(jià)改革， 六地州邁出探索步伐
為了保證改革順利實(shí)施，年初，自治區(qū)水利廳成立了深化水利改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組建水利改革辦公室，聘請(qǐng)了專家顧問團(tuán)隊(duì)。各地州市水利（務(wù)）局隨之成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立改革辦公室。3月份《水利廳2014年深化水利改革工作要點(diǎn)》《自治區(qū)關(guān)于深化水利改革總體實(shí)施意見》下發(fā)，水利廳編制完成《新疆水資源平衡論證報(bào)告》，將“三條紅線”指標(biāo)分解到州市地和兵團(tuán)師；與此同時(shí)，自治區(qū)農(nóng)田水利“天山杯”考核評(píng)比辦法修改完善，激勵(lì)各地州縣市在深化水權(quán)水價(jià)水市場(chǎng)改革方面甩開膀子、邁開大步。這些為全疆深化改革打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
目前，全疆平均執(zhí)行水價(jià)為0.047元/立方米，只達(dá)到2010年供水成本的31%，這在很大程度上影響到水資源的優(yōu)化配置與節(jié)約保護(hù)，也使我區(qū)用水方式粗放、用水效率和效益低下的問題難以得到有效解決。
昌吉回族自治州先行先改。州黨委、政府研究出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》，在全州全面推行差異化的水價(jià)政策。按照“一次定價(jià)、分步實(shí)施”的原則，在成本水價(jià)測(cè)算中，以2010年末形成的水利工程資產(chǎn)和2008—2010年成本費(fèi)用為基數(shù)，核準(zhǔn)的成本水價(jià)為0.144元/立方米。在水價(jià)執(zhí)行過程中，對(duì)二輪土地定額內(nèi)用水實(shí)行價(jià)格保護(hù)性政策，即按照分年實(shí)施方案執(zhí)行批準(zhǔn)的基本水價(jià)，2014年執(zhí)行50%，2015年執(zhí)行70%，2020年執(zhí)行100%；對(duì)二輪承包地超定額用水和二輪承包地以外土地用水，按照批準(zhǔn)成本水價(jià)的2倍計(jì)收水費(fèi)。
不少地州也紛紛進(jìn)行探索。博爾塔拉蒙古自治州2013年3月對(duì)全州農(nóng)業(yè)水價(jià)進(jìn)行過調(diào)整，以2010年供水成本為基準(zhǔn)，2013年按全州水價(jià)供水成本的60%調(diào)整，2015年將調(diào)整到每立方米0.108元；克孜勒蘇柯爾克孜自治州將阿圖什市農(nóng)業(yè)水價(jià)由每立方米0.026元調(diào)整到0.039元，阿克陶縣農(nóng)業(yè)水價(jià)由每立方米0.023元調(diào)整到0.035元；克拉瑪依市2014年調(diào)整農(nóng)業(yè)用水水價(jià)，糧食、蔬菜灌溉定額內(nèi)每立方米0.16元、超灌溉定額部分0.3元，棉花灌溉定額標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)每立方米1.0元，超灌溉定額部分調(diào)整至1.3元。
目前我區(qū)已有6個(gè)地州推行水管單位水價(jià)+末級(jí)渠系水價(jià)的終端水價(jià)制度。
水權(quán)交易， 初現(xiàn)節(jié)水積極作用
所謂水權(quán)，即水的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等。在我國(guó)，水的使用權(quán)屬于國(guó)家，國(guó)家通過一定的方式賦予各地區(qū)、各部門水的使用權(quán)。所謂初始水權(quán)，是指水資源使用權(quán)的初使分配。由于歷史原因，我區(qū)社會(huì)用水和生態(tài)用水的水權(quán)分配不清，各部門、各行業(yè)、各用水單位水權(quán)也分配不清，造成了用水的“大鍋飯”，也造成了人們對(duì)為什么節(jié)水、為誰節(jié)水、節(jié)約的水干什么認(rèn)識(shí)不清，因而缺乏節(jié)水的積極性、主動(dòng)性。
早在2011年吐魯番地區(qū)就出臺(tái)《水權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法（試行）》，規(guī)定新增取用水必須首先取得水權(quán)，水權(quán)轉(zhuǎn)讓20年為限，一般企業(yè)新增用水水權(quán)價(jià)格不低于每立方米10元，石油工業(yè)新增取用水水權(quán)價(jià)格不低于每立方米20元。據(jù)吐魯番地區(qū)水利局局長(zhǎng)黃慶文介紹，目前吐魯番地區(qū)已與萬向集團(tuán)、中鋁公司等10余家企業(yè)簽訂了水權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，簽約水量8750萬立方米，水權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)8.75億元，已到位2.2億元。
瑪納斯縣搭建水權(quán)交易平臺(tái)。成立了水權(quán)交易中心，在包家店塔西河村、樂土驛鎮(zhèn)下莊子村進(jìn)行水權(quán)交易試點(diǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)民將節(jié)約水量通過交易平臺(tái)，以農(nóng)業(yè)基準(zhǔn)水價(jià)6倍的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給塔西河工業(yè)園區(qū)企業(yè)，通過水銀行調(diào)蓄，實(shí)現(xiàn)水權(quán)轉(zhuǎn)換。今年瑪納斯縣遭遇60年不遇的大旱，塔西河灌區(qū)用水量同比反而減少了1800萬立方米，相當(dāng)于每畝地節(jié)水60立方米，節(jié)約出的水現(xiàn)已為塔西河工業(yè)園供水130萬立方米，為塔西河片區(qū)居民飲用供水230萬立方米。
鄯善縣制定《關(guān)于成立鄯善縣用水使用權(quán)制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》等相關(guān)文件，明確水權(quán)轉(zhuǎn)讓期限原則上劃分短期、長(zhǎng)期，短期由雙方自行確定，長(zhǎng)期一般不超過20年，企業(yè)購(gòu)買水權(quán)2年不使用的將無償收回，由政府進(jìn)行有序轉(zhuǎn)讓。鄯善縣人民政府先后與5家單位簽訂了水權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，截至目前共征收水權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)2.11億元。
水權(quán)交易，調(diào)動(dòng)了企業(yè)投資水利的積極性。巴音郭楞蒙古自治州西海水務(wù)有限責(zé)任公司，緊緊圍繞巴州新型工業(yè)化發(fā)展布局，先后融資8.89億元，投資建設(shè)庫尉地區(qū)輸水工程、和靜工業(yè)園區(qū)供水工程、米蘭河山口水利樞紐工程，為拓寬水利投融資渠道進(jìn)行了有益探索。
目前，我區(qū)水價(jià)水權(quán)改革，只能說是“小荷才露尖尖角”，但我們相信，隨著改革的不斷深入，我區(qū)水利建設(shè)一定能夠成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)有力的支撐。
